一、基本情况
(一)项目概况
1、项目背景
根据《南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市统计局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》(洪府厅发[2010]84号)规定的职责,结合《中华人民共和国统计法》规定,需要开展各项统计分析调研工作。
2、项目主要内容
项目内容:(1)基于主要经济指标变化情况,开展经济和社会发展情况分析,撰写统计分析,发挥统计监测预警职能。
(2)聚焦市委、市政府关注的重点问题,开展实地调研并形成调研报告,为党政领导决策提供服务。
(3)围绕经济和社会发展热点问题,开展课题研究,发挥统计咨询服务功能。
实施期限:2019年1月1日-2019年12月31日。
3、实施情况
本项目不属于招投标范围,根据具体项目内容的不同,由不同的部门组织实施。其中,统计分析由市统计局各专业处室基于相关专业领域的统计数据撰写;课题研究由各专业处室根据省统计局课题招标的要求,提出课题申请,由综合处统一报送至省统计局,待中标后由提出申请的处室具体负责课题研究的实施;实地调研由局领导带领相关专业的调研组,围绕市委、市政府关注的重点,按照既定的调研方案赴县区开展走访调研,并形成调研报告。
(二)项目绩效目标
1、总体目标
对国民经济、社会发展、科技进步和资源环境等情况进行统计分析、统计监测和统计预警,向市委、市政府及有关部门提供统计信息和咨询建议。
2、阶段性目标
(1)开展经济和社会发展情况分析,充分发挥统计监测预警职能。
(2)围绕市委、市政府关注的重点问题,开展实地调研并形成调研报告。
(3)围绕经济和社会发展热点问题,开展课题研究,充分发挥统计咨询服务功能。
3、项目预期目标完成情况
(1)以月度、季度、半年度、年度为时间单位撰写经济运行情况分析,及时、准确地反映全市经济运行主要特点和存在的问题以及与全省、中部其他省会的差距等,满足政府及时了解经济运行动态和加强经济运行管理的需要。
(2)由局领导率队开展了实地调研,形成了有质量有分量的专题调研报告,并就调研成果召开了交流研讨会。
(3)聚焦创新驱动发展战略、产业转型升级、培育新的经济增长点等热点问题,配合市委、省局等各部门联合开展经济和社会发展情况课题研究,充分发挥统计咨询服务功能。
二、绩效评价工作开展情况
(一)绩效评价目的、对象和范围
1、绩效评价目的
加强统计分析调研项目支出管理,强化支出责任,建立科学、合理的财政专项资金绩效评价管理体系,提高资金使用效益。
2、绩效评价对象和范围
本项目绩效评价对象为南昌市统计局统计分析调研项目,本次绩效评价范围是:
(1)绩效目标与工作规划的适应性;
(2)财政资金使用情况、财务管理状况;
(3)为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等;
(4)绩效目标的实现程度,包括是否达到预定产出和效果等;
(5)需要评价的其他内容。
(二)绩效评价原则、评价指标体系、评价方法和评价标准
1、绩效评价原则
本次绩效评价工作主要遵循以下原则:科学规范原则、公正公开原则、分级分类原则、绩效相关原则。主要依据是各专项资金管理的相关法律法规和政策性文件、市政府《关于印发<南昌市财政支出绩效评价管理办法(试行)>的通知》(洪府发〔2014〕8号)、《江西省财政厅关于转发财政部<预算绩效评价共性指标体系框架>的通知》的通知(洪财预〔2013〕69号)、《南昌市财政局关于开展2019年度市本级财政专项支出绩效评价工作的通知》(洪财办〔2020〕10号),由市统计局绩效评价工作组组织项目支出绩效评价,采取抽样调查、指标分析、座谈研讨、询问查证、问卷调查和数据分析汇总等方法进行,最后出具绩效评价报告。
2、评价指标体系
根据财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》等文件精神,确定本次绩效评价指标的整体框架,包括执行率指标(资金落实)、产出指标(数量指标、质量指标、时效指标、成本指标)、效益指标(经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响)、满意度指标(社会公众或服务对象满意度)。
(三)绩效评价工作过程
市统计局绩效评价工作组根据《南昌市财政局关于开展2019年度市级部门财政项目支出评价工作的通知》(洪财办[2020]10号)精神,按照预先设定的绩效目标,整理项目情况,并就所掌握内容,通过电话、QQ、微信等方式,与项目有关人员进一步核实,最后,对核对确认后的数据、资料、图册、文件等信息进行综合分析,对项目绩效进行评分,并撰写绩效评价报告。
三、综合评价情况及评价结论
2019年度统计分析调研项目绩效目标完成较好。围绕绩效评价指标体系,通过收集汇总数据、图文资料及电话回访等方式,对该项目绩效进行了客观、公正的评价,评价等级为优。
四、绩效评价指标分析
(一)项目决策情况
1、项目立项规范性情况分析
根据《南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市统计局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》(洪府厅发[2010]84号)规定的职责,结合《中华人民共和国统计法》的规定,开展统计分析调研工作。因此,项目立项有据可依,项目立项具有规范性。
2、预算资金执行率指标情况分析
2019年统计分析调研经费已足额到位,执行率为100%。
(二)项目过程情况
1、业务管理情况分析
为提高统计分析的质量,规范统计分析的报送,市统计局先后制定了《关于进一步加强统计数据资料报送的通知》《关于进一步加强专业资料和分析素材报送工作的通知》《关于进一步规范统计数据资料报送的通知》,为项目的执行制定了标准、明确了流程。针对实地调研,在每次调研前均制定了调研方案,并按照方案要求执行调研任务。针对课题研究,严格按照国家统计局、省统计局的课题申报要求,完成课题申报,实施课题研究。基于上述措施,统计分析调研效果符合年初工作规划。
2、财务管理情况分析
经费使用严格按照《行政单位会计制度》和《南昌市统计局财务管理制度》相关规定执行。
(三)项目产出情况
1、产出数量指标情况分析
市统计局充分发挥统计监测预警职能,对经济运行的未来走势作出前瞻性判断,逐步实现了由事后分析向事前预警预判、事中监测的转型。以月度、季度、半年度、年度为时间单位撰写经济运行情况分析,2019年全年撰写并正式刊发统计分析实现预期值。
围绕如何推动全市服务业高质量发展、南昌市区域经济发展等市委、市政府高度重视的问题;围绕如何坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假,搞好新时代背景下经济普查,如何破解党建和统计业务“两张皮”等困扰统计发展的难点问题;围绕我市服务业、汽车产业及生猪发展等民生关心、群众反映强烈的热点问题,由局领导率队开展了实地调研,形成了调研报告,经统计,调研次数符合预期值。
聚焦创新驱动发展战略、产业转型升级、培育新的经济增长点等热点问题,配合市委、省局等各部门联合开展经济和社会发展情况开展课题研究,2019年全年完成的课题数量符合预期。
综上所述,产出数量指标完成情况较好。
2、产出质量指标情况分析
以月度、季度、半年度、年度为时间单位撰写经济运行情况分析,及时、准确地反映全市经济运行主要特点和存在的问题以及与全省、中部其他省会的差距等,满足政府及时了解经济运行动态和加强经济运行管理的需要。
在每次调研工作开展前均围绕调研主题制定了调研方案,并按照调研方案的要求完成了调研任务,形成了有质量有分量的专题调研报告,并就调研成果召开了交流研讨会。
先后完成了《砥砺奋进七十载同心筑梦谱华章——新中国成立70周年南昌市经济社会发展成就综述》专题分析、《南昌市服务业高质量发展研究课题》,配合省局完成了《长江中游城市群发展课题研究报告》,为我市高质量发展提供参考依据。
综上所述,产出质量指标完成情况较好。
3、产出时效指标情况分析
月度、季度、半年度、年度的统计分析均按照要求的时间节点撰写完成并进行报送;实地调研和课题研究工作分别按照调研方案、省统计局以及有关部门的要求完成。
经考核,各项统计分析调研工作任务均在要求时限内完成。
4、产出成本指标情况分析
经考核,分析调研支出符合国家或相关部门支出标准。
(四)项目效益情况
1、社会效益指标情况分析
该项目具有良好的社会效益,全局在统计工作、四经普、数据统报、统计月度分析等领域共获省、市领导批示20余次,其中《1-7月南昌市主要经济指标运行趋势》《平稳格局牢固结构优化升级——1-8月全市经济运行简析》获时任省委常委、市委殷书记批示。“两办”信息采用量均在市直部门中排位前十。
2、可持续影响指标情况分析
成果汇编是对既有的工作成果进行分类、汇总,使之系统化、条理化,可以使工作有迹可循,为下一阶段工作的开展提供借鉴和参考,因此,通过设置成果汇编数量来评价该项目的可持续影响。经评价,该项目在成果汇编方面还有有待改进。
五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析
1、主要经验及做法
(1)领导重视,高位推动。为确保实地调研出实效,在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,局领导高度重视,亲自部署调研任务,亲自率领调研组赴县区开展实地调研,倾听基层统计机构的心声,形成了高质量的调研成果,并就调研成果展开了研讨交流,深化了调研成果的运用。
(2)方案先行,精心组织。为确保调研工作不走样,在每次调研工作开展前都认真制定了调研方案,明确了调研的时间、地点、参与人员、调研内容、调研方式,并严格按照调研方案精心组织调研,为高质量调研成果的形成奠定基础。
(3)完善制度,规范流程。为了进一步提高统计分析的质量,更好地发挥统计预警监测的职能,以完善制度为抓手,结合工作实际,先后发布了《关于进一步加强统计数据资料报送的通知》《关于进一步加强专业资料和分析素材报送工作的通知》《关于进一步规范统计数据资料报送的通知》,确保统计分析准确产出、及时报送,为党政决策提供依据。
2、存在的问题及原因分析
(1)虽然完成了全年实地调研、课题研究的既定目标,但由于日常性事务较多,各专业深入基层和被统计调查对象,实地走访调研的频次还不够高;聚焦市委、市政府关注的重点问题,自主开展课题研究还不够多。
(2)由于2019年主要参与的是省统计局和相关部门的课题研究,自主开展的课题研究较少。
六、有关建议
(1)在深化调研上下功夫。以问题为导向,围绕经济和社会发展的情况,适当增加实地走访调研的频次,倾听基层统计人员和被调查对象的心声,注重掌握第一手资料,进一步强化调研成果的运用。
(2)在深化课题研究上下功夫。除积极参与省统计局以及相关部门的课题研究外,要逐步增强自主开展课题研究的能力,尤其2020年是四经普的数据开发阶段,要以此为契机,深化课题研究,挖掘数据价值,提高成果汇编的完成效率,为我市高质量发展贡献统计力量。